[기고] 제주공항 안전? 관제 개선 예산부터 확보하라
[기고] 제주공항 안전? 관제 개선 예산부터 확보하라
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지난주 제주도의회 임시회에서 박원철 환경도시위원회 위원장이 현학수 공항확충지원단장에게 제주공항의 단기 확충방안에 대해 물었다. 현 단장은 “지난해 말 단기 인프라 확충은 거의 마무리되어 올 3월 완공 예정”이라고 답했다. “그러면 3175만 명 수용 능력을 갖추게 되는 것”인지 따져 묻는 박 위원장에게 공항확충지원단장은 “현재 슬롯은 35회인데 슬롯 40회가 확보돼야 3175만 명을 수용할 수 있다”고 설명했다.

둘 사이 오고간 이 짧은 대화의 의미를 대충 감 잡는 사람들이 제법 많아지고 있다. 시간당 항공기 이착륙 횟수를 뜻하는 ‘슬롯’이란 항공 용어도 생경하지만은 않다. 그만큼 제주의 공항 이야기가 세간을 뜨겁게 하고 있다.

박 위원장과 현 단장의 문답에서 나오듯 제주공항의 수용력을 늘리기 위한 단기 인프라 확충 공사가 이미 마무리 단계에 있다. 공항의 수용력은 활주로와 유도로, 계류장, 여객터미널 등 공항시설의 수용력을 의미하고 단기 인프라 확충이란 활주로를 추가하지 않은 상태에서 수용력을 증가시키기 위해 시설과 운영을 개선하는 것을 말한다. 항공기가 활주로에서 점유하는 시간(ROT)을 단축시키기 위해 고속탈출유도로가 추가로 설치되며, 계류장과 주기장이 확장되고, 여객터미널도 넓어진다. 이렇게 공항의 수용능력이 커지면 혼잡도가 개선되고 지연에 따른 불편함도 줄어들 것으로 기대된다. 

제주공항 단기 인프라 확충계획에 따르면 시설과 운영 개선으로 제주공항은 시간당 슬롯 40회, 연간으로는 18만9000회의 운항으로 3175만 명의 이용객을 수용할 수 있다고 돼 있다. 사실 연간 이용객수 3175만 명은 회당 167명 탑승을 기준으로 한 것으로 2016~18년 평균 탑승객 175명을 기준으로 할 때는 3300만 명 이상 수용할 수 있다. 

알기 쉽게 제주공항의 익숙한 장면을 떠올리면 된다. 항공기가 착륙해 속도를 급격히 줄이고 가까운 고속탈출유도로를 통해 활주로에서 빠져나간다. 곧이어, 연결된 유도로를 따라 이동하고 계류장으로 와서 승객들을 터미널로 이송해준다. 그 사이 대기하던 항공기는 관제사의 이륙 허가를 받고, 방금 착륙한 항공기가 비워 준 활주로를 고속진행하여 금세 창공을 나른다. 이 낯익은 광경이 1분 30초 안에 가능해져 줄어든 시간만큼 여유가 생기는 것이다.

그런데 현 단장의 답변은 동문서답처럼 아리송하다. 단기 인프라 확충이 마무리되면 슬롯이 40회로 늘어나게 되어 있는데도 40회를 ‘확보’해야 한다고 답한 것이다. 결국 단기 인프라 확충이 끝나도 슬롯이 40회로 늘지 않는다는 얘기다. 여기서 고개가 갸우뚱해지는 건 필자만이 아닐 것이다. 

확충을 해도 40회 슬롯이 확보되지 못한다니 말 못할 무슨 사정이 있는 것인가? 그 연유를 더 따지지 못하고 박 위원장과 현 단장의 문답은 흐지부지되었다. 그런데 답은 멀지 않은 곳에 있었다. 공항의 모든 움직임을 내려다보며 원활하게 항공기의 흐름을 조율하여 이용객의 안전을 지켜주는 곳, 공항의 지휘자, 바로 관제시설과 관제사와 관련된 문제다. 

2018년 제주국제공항 수용능력 검토 결과에 따르면, 관제업무 처리 용량이 한계치에 다다른 것으로 나타났다. 현재 시간당 처리할 수 있는 관제량은 현재 슬롯수와 같은 35대라고 한다. 활주로 등 공항시설 면에서 40회 슬롯이 가능하다해도, 관제능력이 35대로 제한되어 있기 때문에 추가적인 슬롯 확보는 불가능하다는 것이다. 결국 관제능력의 확충 없이는 추가 슬롯 확보가 불가하며 3175만 명도 수용할 수 없게 된다. 그러므로 제주공항의 항공기 포화상태란 표현은  제주공항의 관제업무 포화상태로 바꾸어야 정확한 표현이 된다.

포화된 관제업무의 민낯을 좀 더 들여다보자. ‘제주공항 시설 및 운영 개선방안 수립 연구(한국공항공사, 2017.12)’에 따르면 ICAO(국제민간항공기구) 기준으로 산정한 제주공항 관제사 적정인원은 65명인데, 현 인원은 42명에 불과하다고 한다. 현재 인력의 50%가 더 필요한 것이다. 게다가 10년 이상 경력의 베테랑 관제사가 매우 부족하다. 필자가 만난 관제사는 이마저도 과중한 업무와 타지에서 생활하는 불편함 때문에 휴직 등 결원이 발생하고 있다고 토로했다.

관제시설도 문제다. 예컨대 관제탑 안에 있는 기둥 때문에 활주로와 유도로 교차지점에 관제사의 시야를 가리는 사각지대가 생겨 2013년과 2017년 두 차례 항공기 충돌사고가 발생할 뻔했다. 다행히 긴급회피비행과 급제동으로, 사고로 이어지지는 않았지만 대형사고로 연결될 만한 사건이었다.2003년 도입된 레이더 관제장비는 2017년 내구연한을 초과해 오류가 발생하고, 음성통신 제어장치도 2004년 설치돼 내구연한이 지났다. 또 올 6월 내구연한이 다가오는 주파수 통신장비는 관제 중 혼선과 잡음이 일어나는 것으로 나타났다. 특히 제주공항에 발효된 윈드시어 경보는 작년 8월까지 135건으로 전국 공항 중 가장 많지만, 제주공항에는 윈드시어 관측 장비가 없다. 결국, 단기 확충방안에 따른 시설 개선이 이루어지더라도 관제시설과 장비, 인력 등 관제능력이 개선되지 않으면 제주공항의 수용력은 늘어날 수 없는 것이다. 

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▲ 출처=제주공항 시설 및 운영 개선방안수립 연구(2017.12). 제공=김현국.

더구나 관제능력 부족은 공항 수용력 확충과는 별개로 안전을 위해서도 시급히 해결해야 할 문제다. 그런데 2017년 기상청이 신청한 제주공항의 윈드시어 관측장비 구축예산 30억 원을 기획재정부가 전액 삭감했다. 또 2019년 국토부 예산안에는 내구연한이 지난 관제장비 교체 예산 338억 원과 관제 사각지대가 발생하는 관제탑 신축 예산 212억 원 등 제주공항의 안전운항에 필요한 총 580억 원이 편성되어 있었는데 역시 시급성이 떨어진다는 이유로 전액 삭감됐다. 2000억원을 들인 공항 확충방안을 무용지물로 만들고 안전까지 위협하는 이런 결정이 어떻게 가능했는지 도무지 이해할 수가 없다. 

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▲ 김현국 이사.
‘안전’이란 단어는 세월호를 떠올리게 만든다. 세월호를 통해 온 국민의 가슴에 ‘안전’이 시퍼렇게 각인되었다. 우리는 세월호를 통해 인간의 절대적 기본권으로서 생명권의 의미를 되새겼고, 안전 문제가 국가권력과 긴밀히 연결되어 있다는 사실을 확인하였다. 최근 제주도지사도 제2공항 관련한 담화문에서 제2공항을 빨리 지어야 하는 이유로 제주공항의 ‘안전’ 문제를 거론했다. 

이렇게 ‘안전’을 내세워 제2공항 건설의 필요성을 강변하는 도정이 어째서 제주공항의 안전을 위해 정말로 시급한 관제시설과 장비개선 예산이 잘려나가는 문제에 대해 나 몰라라 했단 말인가? 안전을 위해 시급한 투자도 더 큰 투자(제2공항 건설)를 앞둔 매몰비용이라 생각하고 있는가? 제주도정은 입으로만 ‘안전’ 운운하지 말고 이 문제부터 당장 해결하기 바란다. 김현국 제주참여환경연대 이사
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복소무완란의 의미 2019-02-25 13:48:44
뒤집힌 둥지 아래에는 온전한 알이 없다

정치를 잘못하면 사람들의 삶도 망가진다
소수의 이익만을 위해 자연을 파괴할 제2공항 추진으로 도민들의 삶이 피폐해질거란 의미네요
동감합니다
121.***.***.138

알릴레오 2019-02-25 16:57:57
제주제2공항 찬성 댓글이 여기에 보이지 않는 것은 정곡을 찔렸기 때문이다
객관적 팩트와 논리로 위 글을 반박해보라
사실을 호도하고 도민을 위협하는 도지사는 각성하고 괸제예산을 시급히 확보해야 할 것이다
121.***.***.138

覆巢無完卵 2019-02-25 13:19:28
이제야 겨우 관제 문제가 튀어 나오기 시작했군요.
제주공항보다도 더 복잡한 일본의 후쿠오카 공항도 나름대로 잘 운용되고 있다.

왜 제주공항은 복잡하고 사고 위험이 많다고 수없이 지적해왔는데도 공항공사는
묵무부답이었나. 과연 부동산 투기꾼들의 잔치상이 되고 있는 성산을 파괴할건가.

제주가 아름다운건 그 나마 자연이 있어서이다. 공항건설하면서 자연 파괴하고
빌딩을 건설해도 제주를 찾는 관광객은 그런 것에는 관심이 없다.

현 제주공항 화물청사를 북쪽(용담레포츠 공원인근)으로 옮기고 그 자리에
국제선 청사 또는 국내선청사 확충 사용하면 해결된다.

더불어 능숙한 관제사 확보하면 혈세낭비도 없고 자연파괴도 없다.
제2공항 건설해도 부족한 관제사가 그 쪽에만 채울 수 없다.
122.***.***.34

기존공항 확충해도 또 포화 2019-02-25 20:16:58
기존 제주공항을 확장해 독립평행활주로를 추가 신설하더라도
2030~2040년에 또 포화가 예상됨에 따라 기존 공항
현시설을 유지하고 별도로 단일 활주로를 가진 신공항을 건설해 복수 공항 체제로 운영하는 방안을 최적안으로 도출한 것으로 알려졌다.
39.***.***.131

제주의 미래는 !!! 2019-02-25 21:43:26
제주의 제주시는 교통, 환경등 많은 어려움에 직면에 해 있는 전국의 큰 도시중에 하나 입니다
그리고 그 중 교통 문제는 과히 서울 등 상상을 불허 합니다.
이미 러시 아워를 떠나 상시, 체중에 어려움이 있습니다.
이 문제(교통)에 대해서 모두 체험하시고 느꼈던 분들,
공항 슬롯이 원하는 만큼 확보됬다고 합시다.
그 밖의 교통 문제는 요 ???
125.***.***.95