학령인구 비상 ‘붕괴되는 교실’…그리운 콩나물 교실 ‘역설의 교훈’
학령인구 비상 ‘붕괴되는 교실’…그리운 콩나물 교실 ‘역설의 교훈’
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[창간 17주년 기획 - 텅 빈 교실,위기의 제주교육] ② 학교 간 지역불균형 양극화
저출산과 이주인구 감소로 제주 교육현장의 학령인구 감소 위기가 현실화되고 있다. 입학생이 없는 학교가 늘어나고, 지역별 학생 쏠림 현상도 가속화되고 있다. [제주의소리]는 창간 17주년을 맞아 위기의 제주 학교현장을 점검하고, 이를 극복하기 위한 대안을 세 차례에 걸쳐 살펴본다. / 편집자 주

"지인과 대화를 하는데 제 모교 전교생이 100명 정도라고 하더라고요. 처음엔 '한 학년 수를 잘못 말했겠지'라고 생각했죠. 그런데 이야기를 나누면 나눌수록 진짜 전교생 수가 100명대로 떨어졌다는 것을 알게 됐죠. 왠지 서글퍼지더라고요. 차라리 콩나물 교실이 그립다는 생각이 들더라고요. 이러다가 우리학교가 아예 사라지는건 아니겠지요"

제주남초등학교 졸업생인 강상현(42.가명)씨는 얼마 전 지인과 모교에 대한 이야기를 나누던 중 화들짝 놀랐던 사연을 떠올렸다. 1946년 도심지 내 설립된 제주남초는 강씨가 재학중이던 30년 전만 하더라도 전성기를 구가했다. 그는 학생 수도 학생 수지만 스포츠, 경시대회 등 다양한 대외 활동에서도 좋은 성적을 거뒀었다고 당시를 추억했다.

강씨는 "지나고 생각해보니 당시에는 또래들 사이에서도 학교에 대한 자부심 같은 것들이 컸었던 것 같다"며 "고등학교 졸업 후 잠시 제주를 떠나 살았지만 다시 돌아온 것이 5년도 넘었는데 이 정도로 제 모교가 심각한 상황인지는 미처 알지 못했다"고 씁쓸해 했다. 

제주남초등학교의 학생 수는 20년 만에 500여명에서 100여명대로 반의 반 토막이 났다. ⓒ제주의소리
제주남초등학교의 학생 수는 20년 만에 500여명에서 100여명대로 반의 반 토막이 났다. ⓒ제주의소리

제주지역 학령인구의 감소 추세는 단순히 숫자에만 국한된 것 만은 아니다. 보다 세부적으로 파고들면 더 큰 문제는 지역 간 불균형이 극단으로 치닫고 있다는 점을 마주하게 된다. 원도심의 급격한 쇠퇴가 곧 학교의 위기를 불러온 것이다.

교육통계연보에 따르면 지난 2003년 기준으로, 제주남초의 전교생 수는 524명이었다. 당시만 해도 한 학년에 약 100여명이 3학급으로 나뉘어져 수업을 들었다. 1907년 설립돼 제주에서 가장 오랜 역사를 지닌 제주북초도 같은해 전교생이 525명으로 학년당 3학급씩 운영됐다.

같은 해 제주동초의 전교생 수는 훨씬 더 많은 1487명이었다. 한 학년에 적게는 220여명에서 많게는 260여명이 분포돼 있어 학년당 7~8학급씩 운영돼 왔다. 제주서초 역시 전교생 1417명으로 7~8학급으로 구성됐었다.

명성을 이어오던 제주시 주요 동(洞)지역 초등학교들의 사정은 2010년도에 접어들며 상황은 급격히 악화됐다. 대표적으로 2010년 제주남초의 학생수는 374명, 제주북초 458명으로 줄었다. 제주동초와 제주서초의 경우도 각각 전교생 942명, 989명으로 1000명대가 무너졌다.

다시 10년 후인 2020년에 이르러서는 제주남초 전교생 수는 131명으로 반의 반 토막이 났다. 제주북초 학생수는 206명으로 급감해 학급수도 한 학년에 1~2개만 남았다. 제주동초는 540명, 제주서초는 640명으로 학급수도 3~4개 학급을 유지하는 수준이다. 대부분 20년도 지나지 않아 기존 학생 수의 3분의 1토막이 난 셈이다.

제주동초등학교 전경. 교실로 쓰던 공간이 학생수가 줄어들면서 체육관 등의 시설로 리모델링 대체됐다. ⓒ제주의소리
제주동초등학교 전경. 교실로 쓰던 공간이 학생수가 줄어들면서 체육관 등의 시설로 리모델링 대체됐다. ⓒ제주의소리

위기는 여기에 그치지 않는다. 제주도교육청 중기학생배치계획에 따르면 2025년에는 제주남초 120명, 제주동초 478명, 제주서초 515명까지 학생수가 더 줄어든다. 도시재생 사업과 맞물려 제주북초의 학생수만 240명으로 조금 늘어나는 수준이다. 인근의 일도초의 경우 2020년 158명에서 2025년에는 105명까지 줄 것으로 예측됐다. 전교생 100명 선까지 무너질 위기에 놓였다.

학생수의 감소는 자연스럽게 지역상권의 쇠퇴로 이어졌다. 삼도동에서 분식집을 운영하고 있는 양모(55)씨는 "예전에는 누구 할 것 없이 학교 근처를 가장 목 좋은 곳으로 꼽았지만, 사정이 달라진지 오래다. 편의점이 들어선 것도 분명 영향은 있었는데, 그보다 더 큰 문제는 아이들 자체가 거리에 보이지 않는다는 것"이라고 말했다. 

일도동에서 문구점을 운영중인 한 점주는 "학교 근처를 봐라. 문구점이며 서점이며 어느 누가 살아남았나. 예전에 비해 눈에 띄게 활기가 줄었다"며 "돈 벌려고 했으면 (가게를)진작에 접었다. 지금은 큰 의미 없이 유지만 하는 수준"이라고 허탈한 웃음을 지었다.

5년 후면 전교생 100명대까지 위협받을 위기에 놓인 일도초등학교. ⓒ제주의소리
5년 후면 전교생 100명대까지 위협받을 위기에 놓인 일도초등학교. ⓒ제주의소리

제주시내 동(洞)지역 중 동·서·남·북 4개 초등학교를 표본으로 삼았지만, 여타 학교의 사정도 별반 다르지 않다. 법적으로 소규모학교의 기준은 300명 미만 학교다. 제주시 동(洞)지역 초등학교 34곳 중 소규모학교는 광양초(261명), 봉개초(175명), 일도초(158명), 제주남초(131명), 제주북초(206명), 한천초(264명), 해안초(127명) 등 7곳이다.

특히 교육부는 코로나19 국면을 맞아 올해부터 학생수 300명 이상 400명 미만 학교도 소규모학교로 판단하도록 권고했다. 바뀐 기준을 적용하면 도리초(301명), 도평초(324명) 등도 소규모학교에 포함된다. 도합 9곳으로 동지역 초등학교 4곳 중 1곳은 소규모학교인 셈이다.

제주 전역으로 범위를 넓히면 도내 초등학교 120곳 중 23곳은 2021학년도 신입생의 수가 한 자리수에 그쳤다. 초등학교 5곳 중 1곳은 신입생이 10명도 채 되지 않았다. 이중 한림초 비양분교장, 가파초 마라분교장, 추자초 신양분교장은 신입생이 1명도 없었다. 마라분교와 비양분교는 휴교를 이어가게 됐다.

반면 도시계획으로 인해 인구유입이 증가한 초등학교의 학생수는 기하급수적으로 늘었다. 2003년 565명이었던 아라초의 경우 2020년 학생 수는 1758명으로 3배 이상 뛰었다. 노형초, 동화초 등의 경우 학생수가 유지되거나 조금 줄어들었지만 이는 인근에 백록초, 삼화초 등이 신설됨에 따라 학생들이 고루 퍼진 결과다.

원도심 내 초등학교 교장을 지낸 한 교육계 인사는 "학교의 자율성을 높여주는 것은 바람직하지만, 각 학교의 활성화 방안이 교장이나 교사 개인의 역량에 기대하는 측면이 강하다"며 "원도심 학생 수 감소는 제주도정 정책과도 맞물려야 하는 사안이지만, 교육계와 지역사회가 전반적으로 아우를 수 있는 대안이 필요하다"고 쓴소리를 냈다.


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학교이전 2021-03-06 15:51:02
도시화 진전에 따라 원도심 인구의 이동에 따라 일도지구, 신제주. 삼화지구, 아라지구 등으로 이동했다. 그런데 학교는 그대로 두었으니 당연히 학생수 감소는 자연스러운 것이다. 그렇다고 하여 학교를 유지하기 위해 신제주, 아라지구 등 멀리 있는 곳에서 어린 학생을 억지로 통학버스 태우고 다니는 것은 어른들의 이기심일 뿐이다. 남초인 경우 아라지구로 이전하고 그 자리에 정주시설과 상권이 들어서면 원도심 재생에도 도움이 될 것이다. 상생할 수 있는 방법이다.
39.***.***.217

버스돌리라 2021-03-06 07:45:16
통폐합과 통학버스가 답이다 .. 부설초는 오래전부터 버스돌린다 .. 안되는거 추억에 사로잡혀 .. 헛된 돈 쓰지 않기를 ..
118.***.***.188

오호 2021-03-05 23:55:07
구도심 살린다고 또 벽화나 그리고 간판 교체비나 지원하지말고
지구단위 재개발 화끈하게 추진좀
주차자리 없고
어둡고 좁은 길
안가는 이유가 다 보이는데
언제까지 벽화만 그리고 있을껀가
14.***.***.123

도민 2021-03-05 23:22:53
일본은 이미 초등학교를 요양원으로 전환 사용하고 있다. 그 학교 졸업생이 이제 요양원으로 사용하는 곳에 입원하는 일도 있다. 제발 되지도 않는 재생사업으로 예산 쓰지 말고 빨리 학교 통폐합하고 다른 용도로 매각, 사용해라!! 어차피 안될 일이다.
14.***.***.67

늙은이는 저세상으로... 2021-03-05 22:45:50
늙은이는 저세상 천국으로 가시고
젊은이는 서울로 육지로 다 나가고
그러니 어린애가 있어야 핵교가 필요허제이
그렇지 않아도 코로나19땜세 학교는 학생이없는터에....
앞으로 학교가 필요 없는 시대가 올수도
방통대 처럼..?
2020년 비대면 수업처럼..?
이게 바람직한 것일까?
알수가 없네..?
14.***.***.66

도민 2021-03-05 22:07:46
통폐합 해서 교사들 인원도 정리좀 해라
교육에 질 따지며 밥그릇 챙기지. 말고 세금을 자기 지갑으로
착각하는 공무원들 지겹다
223.***.***.171

학교 통폐합 2021-03-05 19:42:55
교장, 교감 자리 유지하고, 교육감 선거에 한표가 아쉽다고 학교 살리기니 어쩌니 하면서 돈 퍼붓지 말라

육지부처럼 100명이하 학교는 없애고 거점학교를 크게 만들고 통학버스 3~4 대 돌려라

학생수가 많아야 급식의 질도 , 방과후학교 과목의 종류와 질도 경쟁력이 생긴다
121.***.***.126

도시재생 2021-03-05 14:38:25
지저분하고 좁은 골목에 낙후된 건물. 거미줄같은 차도와 불법 주정차, 즐비한 유흥주점. 저 곳에서 자란 사람들도 새로 개발된 동네로 이주하고, 애를 키운다.
구도심 재생 얘기는 15년 전부터 나왔는데 달라진게 없다. 거주민이 있는 골치 아픈 곳 보다 상대적으로 이익을 취하기 쉽고, 자랑 거리로 내세울만한 일을 선택했다. 그리곤 제주시를 양옆으로 쭈욱 늘려놓고, 저 곳은 외면했다.
다음 도지사는 구도심 재생을 효과적으로 할 수 있는 인사를 선택해야한다. 빈땅에 집을 짓고, 건물을 허물고 새집을 짓는 미련한 인사보다 효과적으로 도시를 살릴 수 있는... 그러니까 희룡이 성님은 다음엔 나오지 마셔요.
110.***.***.11

영락리돌고래 2021-03-05 14:26:46
제주시 원도심 문제만이 아니죠~ 농촌 마을에 가보세요.. 아이 울음소리 끊어진지 오래고 초등학생은 커녕 교복입은 중학생 찾아보기도 힘든 실정입니다. 인구 절벽문제는 우리사회의 보편적 문제가 되어 있습니다. 교육계의 탓은 아니죠~ 하지만, 변화하는 인구 상황에 현실적이지 못한 정책은 교육계와 지역사회 모두 반성해야죠~
59.***.***.189

에고 2021-03-05 13:23:17
왜 사람들이 그곳에 안사는지 알아야합니다
집들이 너무 빌라나 아파트 단지 들이 없고
그런데도 집값은 새집이나 헌집이나 가격 비슷 하니 위로 올라갈수 밖에 제주시내에서는 거리 그다지 중요하지 안고
구도심 개발좀
223.***.***.133

이런 짓 하는 사람도 있네요 2021-03-05 12:49:49
학령인구 감소로 지방대학들이 문을 닫아야 할 판에,
한 국해의원은 전문학사 학위과정을 운영하는 대학
이 대학원을 설립할 수 있도록 하는
'제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 일부개정법률안'을 대표 발의했다고 자랑하고 있군요..
223.***.***.12


한라산 2021-03-05 11:45:45
인구 절벽시대에 적절한
대책이 시급히 필요하다고본다
인근초등교를 과감히 통폐합시키고 불필요한교사들은 은행이나 사기업처럼
과감히 명퇴시켜서 정리하는 국가의 절대적 대책이 필요하다고본다
걱정했다고 해결될일이 아니다
윗사람눈치나보고 표몰이에 정신나간 민선교육시대와 더불어
복지부동하고 눈알만 굴리는 교육관계자들이 역사적 사명감을 가지고 제발 혈세먹는 밥값을하길
권하노라
116.***.***.8

도민 2021-03-05 10:08:05
교사를 줄여야지 다른 방도가 없다

늙고 무능하고 폭력적이였던 교사들 먼저 쳐 내자

교육청 홈페이지에 교사에 의한 학교 폭력 신고 센터 개설해서

애들 쳐 때리던 몰지각한 애들부터 쳐내쟈

학폭으로 엮어서 내치면 걔들 뭐라고 한마디 제대로 못하고 내칠 수 있다
118.***.***.94

섬마을 선생님! 2021-03-05 09:55:56
섬마을 선생님!
육지로 가시겠네요?
학생을 가르치기 위한 선생님이 아니라
선생님 신분 유지하기 위한 학생이 되면 안되는데..?
결혼도 싫고
애 낳는 것은 더 싫고
근데 다른 사람이 낳은 자녀들 선생님은 꼭하고 싶어요.
나라꼴이라니..ㅉ ㅉ ㅉ
14.***.***.66

제주도민 2021-03-05 09:40:34
그러니까 요새 선생들이
학급당 학생수 줄이자고 하는건가

밥그릇 유지하려고

학급당 40명도 충분하고
다 그렇게 커서 사회에서도 일 잘한다

남는 교사들은 돌봄뛰고
희망퇴직 신청받고 해야하는데..

교사가 너무 많다. 남교사는 귀하고
203.***.***.199

환경 좋아지겠네요 2021-03-05 09:34:36
대형 사업마다 반대, 부결만 일 삼는 반대꾼들 덕분에 환경 좋아지겠네요

인구가 많아지고 여행객이 많으면 환경이 나빠지고, 개발이되면 환경이 나빠지니까 ?
관광객 확 줄고, 개발금지되면 인구도 줄고 나빠질 환경도 없어 좋겠네요
국개의원도 1명이면되고
전라남도 제주시되면 안되겠죠?
14.***.***.66

11 2021-03-05 09:27:30
서울 경기가서 살지....맨날 다 때려뿌수는 노가다쟁이들만 사는 제주도에서는 애 안낳습니다~
125.***.***.146

ㅇㅇ 2021-03-05 09:23:03
불필요한 교사, 공무원 감축하라. 학생 적은 학교 통폐합하고,
과밀학교 신설하라
117.***.***.21