측근 목을 쳐 ‘파벌정치’ 끊은 옹정과 제주
측근 목을 쳐 ‘파벌정치’ 끊은 옹정과 제주
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<고운호 연재칼럼>(5) 제주는 지금 오케스트라 지휘자를 요구한다

  2012년은 전 세계 29개국에서 대선이 치러진 ‘글로벌 선거의 해’였습니다. G2체제 양축인 미국은 오바마 2기 체제를 열었고, 중국은 시진핑 10년을 출범시켰습니다. 일본은 자민당이 정권을 탈환해 극우파 아베 신조를 총리로 선출했고, 러시아에선 푸틴이 다시 정권을 잡았습니다. 박근혜 후보를 대통령으로 뽑은 대한민국과 함께 한반도 주변 6개국 모두 새로운 지도자를 선출했습니다. 글로벌 경제위기 속에 2013년은 지금과는 전혀 다른 정치적 경제적 격동의 해가 될 것입니다. 동북아 중심이자 아주 작은 섬 제주에겐 ‘위기이자 기회’가 될 새해 벽두에 <제주의소리>는 새로운 의제를 던지고자 합니다. 이 글은 고운호 제주내일포럼 공동대표가 6개월에 걸쳐 준비해 온 원고지 819장 분량의 방대한 제언으로, <제주의소리>는  매주 1회씩 10여차례에 걸쳐 싣습니다. 다소 논쟁적일 수도 있지만 민선 자치단체장 ‘20년 체제’를 마무리하고, 새로운 체제를 준비하는 제주사회가 한번은 반드시 넘어야 할 ‘도전과 응전’의 담론을 독자여러분과 함께 나누고자 합니다. /편집자  주

 

  제주도민은 기존 지역 정치권에 대한 실망과 불신으로 새로운 정치 세대 출현을 갈망하고 있다. 제주가 변화무쌍한 세계화 시대에서 살아남기 위해선 차별화된 정책 목표와 치밀한 전략이 전제돼야 한다. 이를 위해 폭넓은 도민적 합의와 지역사회를 운영할 수 있는 정치 리더십은 필수다.

제주 도민들이 앞으로 새 지도자를 선택할 때 가져야 할 다섯 번째 기준은 제주 미래 발전을 위한 리더십을 요구해야 한다.

갈등, 반목과 질시의 늪에서 헤어나지 못하고 있는 제주의 지도자들에게 요구되는 것은 단순한 리더십이 아니다. 지도자와 사회 구성원들이  서로 존경하고 연결 ․융합된 공동체적 개념인 커뮤니티십 (communityship) 함양이다.

오케스트라 성공 여부는 미세한 손짓과 떨림 하나하나에 메시지를 담아 파트너의 잠재능력을 최고조로 이끌어내는 지휘자 능력에 달려있다. 지휘자는 파트너와 진정성 있는 소통과 커뮤니티십을 통해 최상의 하모니를 만드는 파트너십을 일궈 낸다.

지도자는 관악기, 현악기, 타악기가 어우러진 오케스트라를 능수능란하게 통솔하는 지휘자와 같아야 한다. 지역 구성원들의 다양한 생각과 갈등을 지혜롭게 조율, 융합하여 이를 정책으로 구현하는 역할을 해야 하기 때문이다.

그러나 불행하게도 경기 침체의 심화와 지지부진한 현안 해결 능력은 제주 도정의 리더십을 한없이 추락시키고 있다. 지도자가 신뢰를 얻는 데는 오랜 시간이 필요했지만, 신뢰를 잃는 데는 찰나였다. 한번 잃어버린 신뢰 회복은 쉽지 않다. 구성원 간 파트너십도 불협화음이 증폭되면서 폭발 일보직전이다. 이 절박한 시기에 지도자도 없고 존경할만한 어른도 안 보이니 더욱 문제다.

 # 현 도정을 선택한 건 경제난 해소와 혁신...더욱 힘든 서민경제 좌충우돌 도정

지난 지방선거 당시 현 제주도정을 택한 건 제주사회의 선진화와 경제 문제의 해결에 대한 기대였다. 더 나아가 특별자치도의 위상을 드높이는 진취적인 혁신도 요구했다.

그러나 서민생활은 어려워졌고 주요 현안은 좌충우돌하고 있다. 게다가 현 도정이 출범한 후 지금까지 줄줄이 터져 나오는 각종 비리, 끼리끼리 나눠먹기식 인사, 비전도 없이 단기성과에 집착하는 성과주의, 진정성보다는 홍보기술에 의존하는 도정운영과 정책 추진방식은 낙제점을 면치 못하고 있다.


그러면 글로벌 위기를 온 몸으로 맞는 서민들의 가슴을 어루만져 줄 지도자에게 필요한 리더십은 무엇일까.

① 무엇보다도 도민이 곤경에 빠졌을 때 도정이 반드시 도와줄 것이라는 믿음을 주는 ‘신뢰의 리더십’이다.

지금의 제주도정을 보면 신뢰 상실과 권위 추락으로 지역사회에 많은 혼란과 비효율을 초래하고 있다. 이는 지역사회 발전을 위한 역량집결과 정책추진을 어렵게 하는 요인으로 작용하고 있다. ‘CEO 리스크’를 방지하는 것이 도민적 신뢰에 기초한 도정의 리더십이 필요한 이유다.

② 도민 간 질시와 갈등의 해소를 통해 지역역량을 극대화시키는 리더십이 필요하다.

지도자는 이를 위해 탁월한 전문성과 인품을 갖춘 존경의 대상이어야 한다. 강함과 부드러움, 유연함을 겸비한 수평적 융합형 리더십을 가져야 한다. ‘나를 따르라’는 기개만을 앞세운 리더십만으론 사회의 동력을 쇠락시킬 뿐이다.

유연하고 부드러운 사고방식은 진정한 소통을 통해 사회 구성원이 공감하는 비전을 끊임없이 제시하면서 구성원들 스스로 동기를 부여할 수 있도록 만드는 열린 마음에서 나온다. 이는 변화무쌍한 시대의 조류를 능숙하게 이용하면서 변화를 견인할 수 있는 수평적 융합형 리더십의 단초가 된다.

나와 다른 생각에 대해 마음을 활짝 열어 놓고 자신의 경험과 지식, 고정관념의 틀을 깨고 남과 눈높이를 맞추며 소통하는 것이 중요하다. 다르게 보고 다르게 생각하는 습관이 몸에 배어 있어야 새로운 관점에서 새로운 변화를 모색하게 된다.

③ 구멍가게식 도정 운영에서 벗어나야 한다. 도내․외 인재 네트워크의 구축․ 활용을 통해 도정 운영의 효율성을 제고해야 한다. 그들을 경쟁상대가 아닌 동반자로 여겨, 진정한 소통을 통해 다양성을 이끌어 냄으로써 새로운 가치를 창조해야 한다.

독단적이고 편협한 현 도정은 도민사회의 다양한 목소리를 정책에 담아내지 못하고 있다. 결국 정책목표와 비전에 대한 공감대 형성은 실패했다. 신뢰성 상실과 정책추진의 구심점이 상실되면 민심이반까지 초래하게 된다.

④ 우리 국민은 갈등하고 싸우다가도 공통의 목표만 있으면 한 데 뭉쳐 폭발적인 공동체 에너지를 내뿜는다. 이념과 정파를 아우르며 강렬한 통합된 공동체 목표의식을 살리는 리더십이 필요한 이유다.

 # 유권자 절반도 못 얻는 승자...패자 포용 못하면 한 발자국도 못 나가
 
최근 제주도지사 선거는 도민의 절반에 크게 못 미치는 득표로 승패가 판가름 나고 있다. 패자를 포용하고 선거과정에서 생긴 지역 내부의 분열을 치유하지 못하면 그 어떤 도정도 한 발짝도 앞으로 나갈 수 없다. 승리에 도취해 자기 진영 마음대로 도정을 전횡할 경우 곧바로 다수 도민의 저항에 부딪히게 된다.

이는 도민 통합이 먼저 실현돼야 지사 자신의 정책도 실현할 수 있음을 의미하는 것이다. 역대 도지사가 도민 통합에 실패하는 것도 도정을 전리품으로 착각하고 패거리 정치를 좇아 끼리끼리 나눠 갖는 데 몰두했기 때문이다. 승리감에 취해 정권의 첫 출발부터 국민의 마음을 잃고 고립되기 시작했던 이명박 정부는 우리에게 좋은 반면교사다. 

정치 지도자에 대한 신뢰의 위기는 권위의 위기로 치닫게 되고 결국에는 사회의 혼란을 초래하게 된다. 이러한 점에서 자기희생과 절제, 백성의 아픔을 따뜻이 보듬어 주는 애민사상, 측근과 파당정치를 극복하고 탕평과 균형의 리더십을 보여준 중국 청나라의 5대 황제인 옹정제(雍正帝)의 리더십을 제주 지도자는 새삼 음미할 가치가 있다.

옹정제는 그 치세는 비교적 짧았으나 청 왕조의 기초를 다지고 황금시대를 여는 가교역할을 훌륭히 완수했다. 사인(死因)이 과로였을 정도로 정무에 모든 열정을 쏟았다. 중국 역사상 그만큼 국정에 전념한 황제를 찾기는 어려울 것이다.

그의 생활은 검소해 환락과 사치를 멀리했고 구도자적인 삶을 견지했다. 또 재임기간 중 측근과 파벌정치를 철저히 차단했다. 옹정의 황제 등극에 결정적 역할을 한 처남이 국정을 농단하자 자결 처분을 내림으로써 국정을 정상화시켰다. 특히 보스정치의 폐단을 알고 붕당정치를 한사코 경계했다.

 # 측근비리 처단한 청 옹정, 만주족+한족 ‘탕평책’으로 황금시대 가교  

만주족과 한족의 융합을 중요한 정치적 과제로 보고 만주인과 한인을 골고루 등용하는 탕평과 균형의 인사정책을 폈다. 아울러 사회적 약자에 대해 깊은 애정을 가지고 천민과 노예의 해방을 단행한 따뜻한 심성의 황제였다.

재임중 전시행정을 최대한 자제하는 등 건전한 재정정책을 통해 후임 건륭제에게 막대한 재정흑자를 남겨 건륭 성세를 가능케 했다. 결국 지도자의 희생, 탕평, 애민의 리더십이 국가 번영과 통합의 관건임을 잘 보여주고 있다.

경영전략의 대가인 미국의 데이브 얼리치(Dave Ulrich) 교수는 성공하는 탁월한 리더의 핵심 자질로 미래를 디자인하는 ‘전략가’,  변화를 선도하며 추진하는 ‘실행가’,  구성원을 몰입케 하는 인재 관리자‘,  차세대 인재를 키우는 ’인적자본 개발가‘, 부단히 자기 계발을 하는 ’역량 향상자‘ 등 다섯 가지를 꼽았다. 이런 자질들이 제주 지도자의 철학과 조화롭게 융합될 때 특출하고 강력한 제주 브랜드 창출이 가능할 것이다.

제주 지도자는 겸허한 반성과 성찰을 통해 진정으로 도민과 소통하고 화합하는 리더십이 어떤 것인지를 찾아내고 그 리더십으로 선진제주 건설에 박차를 가해야 할 것이다. 군림이 아닌 공복(公僕)으로 봉사해야 한다. 투명한 소통과 도민과 함께 하는 리더십만이 도민적 신뢰를 담보할 수 있다. 새로운 지도자에게 도민적 신뢰에 기초한 새로운 리더십을 기대해 보자.

제주사회의 새로운 지도자가 갖춰야 할 여섯째 덕목으로 진정성이 배어 있는 쌍방향 소통능력을 요구해야 한다.

최근 한 조사에서 글로벌 기업 CEO와 경영 대가(大家)들의 핵심 키워드는 역시 ‘위기의 돌파구는 리더십에서 나온다’로 압축된다. 그들은 자신의 성공에 강한 믿음을 가지면서도 스스로를 과신하거나 자기 생각만을 고집하지 않는다. 오히려 부단히 외부와의 진정한 소통을 통해 자아성찰을 하고 오류를 극복해 나간다.

 # 소통부재가 자초한 판타스틱아트시티와 해군기자, 7대자연경관 논란

차기 제주사회 지도자 역시 소통 능력과 의지를 보여줘야 한다. 현 도정의 정책 진정성과 판단력 결핍으로 인해 소통의 실패를 자초한 사실을 반면교사로 삼아야 한다. 현 도정은 잘못된 정책 에 대한 반성보다는 어설픈 변명과 군색한 해명으로 일관했다. 곤란한 상황에 봉착하면 정책과 말은 주춤대거나 빈곤했다. 밀실행정이 자초한 ‘제주 판타스틱 아트시티’의 허망함과, 주체성이 없이 우유부단한 강정 해군기지 건설 관련 대응, 조롱과 의혹으로 뭉쳐진 세계 7대 자연경관 선정 논란역시 리더십 부재의 결과다.

침묵과 관망이 일상화되면서 제주도정의 어록은 선명하지 않았다. 상황이 불리해지면 말문을 닫으면 그만이었다. 설득에도 게을렀을 뿐만 아니라 변명과 합리화에만 진력했다.

제왕적 권력을 행사하면서도 그 파장에 대해 책임을 회피하는 태도는 애당초 당당함과는 거리가 멀었다. 솔직 담백하게 오류를 인정하고 진정성 있게 사과했다면 해결의 실마리를 찾을 수도 있었을 것이다. 세계 7대 자연경관 선정 논란이 일파만파로 커질 수밖에 없었던 이유도 바로 여기에서 연유한다.

그런 와중에도 종종 현 도정은 소통을 강조했다. 하지만 대다수 민심은 그 진정성을 의심한다. 도정이 혼선을 빚을 때 정면 돌파보다는 뒷전에서 몸을 도사리며 눈치 살피기에 급급했기 때문이다. 결국 현 도정의 언어는 자기방어의 삭막함과 피곤함으로 빙빙 돌았다는 지적에서 벗어나지 못하고 있다.

소통의 결핍을 해소하기 위해 도정의 할 수 있는 진정성 있는 유일한 방책은 자세를 낮추고 수용하려는 경청이다. 경청의 필수요건은 도민에 대한 존경심과 배려다. 귀를 활짝 열어 들으려해야지 말을 많이 하려 해선 안된다. 말을 많이 한다는 건 오만으로 가득 차 있다는 얘기다. 그러다 보면 자연히 경청 부족으로 설득이 어렵게 된다. 제주도정이 정해진 틀에 꿰어 맞추려는 일방적인 주장만 내세우면 소통의 문은 점점 닫히게 된다. 소통이 차단된 파이프라인은 종국에는 파열한다.

권력을 가진 리더가 소통을 외면하는 ‘소통의 역설’을 극복하지 못하면 정상의 자리를 스스로 위태롭게 한다. 귀에 거슬리고 불편한 비판의 소리를 기피하고, 듣기 좋은 소리에만 치우칠 경우 전체를 보는 눈을 잃고 문제를 제대로 파악하지 못하게 된다.

미국인들은 40대 대통령 로널드 레이건을 루스벨트, 케네디에 이어 세 번째로 위대한 대통령으로 꼽는다. 그 이유는 레이건의 리더십이 세상을 움직이는 소통과 실천에 있었기 때문이다.

▲ 고운호 제주내일포럼 공동대표
레이건이 보여준 리더십이 더욱 절실한 곳이 제주사회이다. 새로운 지도자는 안으로는 계파를 허물고 밖으론 도민과 소통하는 정치에 온몸을 던져야 한다. 더 적극적으로 의회와 도민을 설득해야 한다.

오얏나무 밑에서는 갓끈을 고쳐 매지 않고 오이 밭에 가서는 신발끈을 고쳐 매지 않는 투명한 행정과 희생타의 정치에 나서야 한다. 큰 귀를 만들어서라도 경청에 진정성을 보이며 도민을 설득하려고 애쓰는 모습을 보여 주려는 의지가 필요하다. /고운호 제주내일포럼 공동대표 <제주의소리>

<제주의소리  / 저작권자ⓒ제주의소리. 무단전재_재배포 금지>


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닮은 꼴 2013-01-29 13:41:19
MB정부와 제주 도정은 많은 점에서 비숫한 것 같군요
측근 챙기기가 대표적이죠
MB가 오늘 측근 포함한 특별사면까지 해버렸네요 끝까지 챙기는군요
180.***.***.133

도지사에게 2013-01-29 13:03:58
우지사,
만일 측근이 비리를 저지르면 과감히 쳐버릴 수 있나요?
61.***.***.83

제주의소리 2013-01-29 12:21:00
제주소리 좋은 소리 잘내고 있네요 계속 기대합니다 화이팅
61.***.***.80

구린 도정 이젠 그만 2013-01-29 11:49:46
성범죄로 도덕성에 결함이 있는 사람에게 소통이니 리더십을 주문함은 너무 사치스런 일이다
불가능한 이야기로 논쟁을 하지말자. 훌륭한 리더를 찾아야 합니다
175.***.***.10

도정 불통은 오늘도 2013-01-29 11:39:40
우도정의 불통 사례가 애월항 항만공사에서도 나온답니다.
누가 말려요 제발.....
211.***.***.57