4.3특별법과 제주 국회의원에 대한 유감…“지체된 정의는 정의가 아니다”
4.3특별법과 제주 국회의원에 대한 유감…“지체된 정의는 정의가 아니다”
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[발행인 칼럼] 제주4·3특별법 개정 무산 유감 / 문성윤 제주의소리 발행인·공동대표
문성윤 제주의소리 발행인·공동대표, 변호사 ⓒ제주의소리 자료사진
문성윤 제주의소리 발행인·공동대표, 변호사 ⓒ제주의소리 자료사진

일찍이 부모님을 여읜 18살과 15살 된 형제가 있었다. 형제는 제주4·3 당시 서로를 의지하며 중산간의 어느 농촌마을에 살았다. 그러던 어느 날, 갑자기 집으로 들이닥친 군경은 18살 된 형을 동네주민들과 함께 포박해 끌고 갔다. 왜 끌려갔는지 영문도 몰랐고 그 후 형의 소식은 영영 끊겼다. 그렇게 동생은 형의 생사를 알지 못한 채 수 십년 통곡의 세월을 보내야 했다. 쌓여가는 한(恨)은 천근만근이 되었고, 야속한 세월은 무정히 흘러만 갔다. 

수십 년이 흘러 동생은 우연히 발급받게 된 호적등본에서 그렇게 찾아 헤매었던 형의 흔적을 발견했다. 형은 인천 소년형무소 병사(病舍)에서 1949년 4월에 사망한 것으로 신고 되어 있었다. 물론 그 사망 신고 역시 형무소 관계자가 직권으로 보고하여 신고한 것이었다. 형이 형무소에서 사망했는데도 유일한 피붙이인 동생에게 시신 인도는 물론 연락조차 해 주지 않았다니. 동생의 가슴은 또다시 무너져 내렸다. 

무려 70년이 지나서야 동생은 자신의 형이 군법회의에서 내란죄라는 어마어마한 죄명으로 징역 15년의 판결을 받고 복역하다 고문 후유증으로 병들어 사망한 것을 알게 되었다. 분하고 원통했다. 한 가닥 희망을 갖게 한 것은 4·3 특별법 개정이다. 그러나 형의 명예회복을 위해 그렇게 기다리던 특별법 개정도 이루어지지 않자 법원에 재심청구서를 제출해 놓은 상태다. 그렇게 재심을 청구한 비슷한 처지의 재심청구인들만 350여명에 이른다. 

문제는 법률상 당시 형무소로 끌려가 졸지에 수형인이 된 분들의 배우자나 형제, 직계 자녀들만 재심청구를 할 수 있다는 점이다. 그렇게 재심청구를 할 수 있는 분들의 나이 역시 상당히 고령이다. 심지어 재심재판이 장기화될 경우 아예 재심판결 조차 받아보지 못하는 상황이 생길 수 있다. 또 재심청구를 하지 못한 분들과의 형평성 등을 감안하면 결국 가장 빠른 해결은 특별법 개정일 수밖에 없다. 물론 수형인 문제만이 아니라 여타의 다른 중요한 조항들도 하루 빨리 특별법 개정만을 기다리고 있는 실정이다. 그런 간절하고 시급한 사정이 있었기에 도민과 유족들은 지난 4·15 제21대 국회의원 선거에서 특별법 개정을 최우선 과제로 제시했고, 그 개정을 이루어 내겠노라는 후보자들의 외침을 믿었던 것이다.

그런데 최근 국회 행정안전위원회의 법안심사소위원회에 4·3 특별법 개정안이 상정되어 심의하는 과정에서 정부의 주무부처인 행정안전부와 기획재정부 담당자의 발언을 보고 정말로 큰 충격을 받지 않을 수가 없었다. 지난 18일 제20대 국회 폐회를 앞두고 4.3특별법 개정안이 논의됐던 국회 행정안전위원회 법안심사소위. 이 자리에 참석했던 윤종인 행정안전부 차관은 "군사재판 무효화에 대해 법무부는 신중한 접근이 필요하다"라는 의견을 보내왔다고 밝혔다. 보상금 지급은 개별입법보다 과거사 사건 전반에 대한 배보상 특별법을 제정하는 포괄입법 방식이 바람직하다고도 설명했다. 윤 차관은 이 밖에도 4·3 희생자와 유족을 의료급여 대상에 포함시키고 공동체 회복 프로그램 시행 등에 대해서도 '신중 검토'라는 부정적 의견을 낸 것으로 알려졌다. 

ⓒ제주의소리
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기획재정부는 아예 행정안전부와 합의가 안 됐다고 밝혔다. 김경희 기획재정부 예산심의관은 "보상 방안에 대해 충분히 검토하지 못했고 행정안전부와 합의도 안 됐다"고 밝힌 것이다. 사실상 정부가 야당 의원들에게 반대 명분을 준 셈이다. 그 동안 제주지역 민주당 국회의원들은 정부와 소통을 전제로 야당만 반대하지 않으면 특별법 개정안이 통과될 것처럼 큰소리 쳐왔고, 대부분의 도민들도 당연히 그런 줄 알고 있었다. 그런데 정작 국회 법안 심사과정에서 나온 주무부처 담당자들의 발언은 그런 기대에 찬물을 끼얹는 것이었다. 도대체 여당인 민주당 제주 국회의원들의 정치력에 근본적인 의문을 제기하지 않을 수밖에 없는 상황이다.

주무부처 담당자들이 언급한 배·보상에 따른 예산 문제나 다른 지역들에 대한 과거사법과의 형평성 문제에 대해서는 정부와 미리 조율이 되어야 하는 것임은 너무도 당연하다. 그런데 그런 점조차 염두에 두지 않았다는 것인지 묻지 않을 수 없다. 문재인 대통령조차 올해 4·3추념식에서 4·3의 완전한 해결을 재차 강조한 상황에서 지난 총선에서 특별법 개정안을 통과시키겠다고 그렇게 외쳐댔던 국회의원 당선자들이 과연 어떤 노력을 했다는 것인지 도저히 알 수가 없다. 결국 20대 국회에서의 특별법 개정안 처리는 무산되고 말았다.

그리고 아직도 우리는 그에 대한 별다른 해명을 듣지 못하고 있다. 누구는 정부의 주무부처 담당자가 교체되어 잘 모르고 그런 발언을 했다는 해명을 하고 있지만 과연 설득력 있는 얘기인지 반문하고 싶다. 이렇게 중차대한 특별법 개정안을 놓고 주무부처 담당자가 교체되었다는 이유로 그 의견이 하루아침에 바뀔 수가 있는 것인지 도무지 알 수가 없다. 

지체된 정의는 더 이상 정의가 아니다. 18살의 어린 나이에 영문도 모른 채 끌려가 모진 고문을 받고 싸늘한 형무소에서 고향 하늘을 그리워하며 병들어 죽어 갔을 그 소년의 한을 더 이상 외면할 수는 없다. 그 소년의 한이 얼마나 될지는 가늠하기 어렵지만 유일한 혈육인 그 동생이 살아 있을 때 적절한 배상과 명예회복을 해 주는 것이 국가가 할 최소한의 도리이다. 우리가 국회에 특별법을 개정해 달라고 읍소하거나 은혜적 선물을 기대하는 것이 아니다. 무고한 민간인들이 국가의 공권력에 의해 짧은 시간 동안 대량적·집단적으로 살해된 이 전대미문의 국가폭력 사건에서 국가는 그 영혼들을 달랠 입법적 조치를 당연히 해야 하는 것이다. 시간이 얼마 남지 않았다. / 문성윤 제주의소리 발행인·공동대표, 변호사 

* 문성윤 
현(現) 제주의소리 발행인·공동대표, 변호사.
전(前) 제주지방변호사회 회장. 제주일고와 연세대 법학과 졸업, 26회 사법시험 합격. 10년 넘게 4·3 관련 소송에서 무료 변론을 맡아 다수의 역사적 판결과 승소를 이끌어 냄. 4·3 희생자와 유족을 대변하는 변호사로 활동. 
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민즈ㅜ당 의원3명 2020-06-05 06:50:56
순진한 도민들 ㅉ ㅈ ㅉ
백날천날 찍어죠바야
깨진항아리에 물붓기
110.***.***.107

제2연대12기생 2020-05-28 20:56:01
18세 된 소년이 제주4.3때 인천소년형무소에 가서 1949년 4월에 사망했다하니 국가내란죄로 15년형, 제9연대 군사재판으로 간 것으로 압니다. 재소자가 사망하면 가족에게 통보하는 것이 원칙인데, 가족에게 알리지 않은 인천소년형무소 간수들이 책임이 크네요. 제주에서 멀리 인천까지 왜 갔는지? 생각도 필요합니다. 그 소년도 제주4.3사건이 일어나지 않았으면 거기에 가지 않았을테이지요. 제주4.3사건을 일으킨 남로당제주도당위원회가 책임이 제일 많겠다고 보아집니다. 남로당반란군세력들도 이젠 제주도민에게 사과를 해야지요.
182.***.***.228

문대탄 2020-05-28 16:04:48
문성윤 변호사의 글을 읽으니 다소나마 위안이 된다.
민주당 선대위원장 강창일과 오영훈 후보는 총선기간 내내, 정부와 협의가 된 것처럼 언론플레이 하고, 정부와 협의 안 되어 통과되지 않을 줄 뻔히 알면서 20대 국회에서 통과시켜 보겠다고 총선 내내 거짓말 하고 , 이런 거짓말을 다 알았을 도내 언론들도 헛소리 매일 쓰고 ... 피눈물 나는 억울한 양민 유족들을 위해서, 문 변호사 一喝한 것 고맙다.

권력의 속성을 따라, 촛불 권력은 광주일고에 집중되고, 그 혜택은 호남에 집중되었다. 이름도 안 밝히는 518유공자들에게는 억대씩 퍼주고 민주당 간부들도 받아 쳐먹게 하면서, 제주에는 안 주겠다 ... 못 주겠다 ... 강창일은 도민 속이고 ... 할 말이 없으니까. ....... 거짓말 정치 끝장내자!
122.***.***.103

경해그네 2020-05-28 16:04:23
경허난 제주도 3명 출신당을 좀 나눠야함. 다 민주당이난 기재부 등 관료가 개무시함. 특히 이름도 존재감도 어신디 오죽하랴. 아마 본인들 느꼄실거. 솔직히 제주도세를 감안하면 통과되기 어려운것이 현실인데 그간 국회의원들이 선거용으로 써먹어왔고 도민들이 따라준거임. 냉엄한 국정의 장에 허접한 애들 보낸 대가임. 백날해도 통과 안된다고 봄
211.***.***.143

도민 2020-05-28 15:01:08
유독 제주의 소리보면 타이틀에 '~아니' 라고 뽑는 경우가 많은데요. 제주사투리로 얘기할 때 "~거 아니?"라는 말투의 영향 아닌가 싶습니다. 어법에도 맞지 않아 보이고 그래서인지 정통 언론들 보면 그런 식으로 뽑는 걸 못 본 것 같고요. 종결어미는 뭔가 동사의 맺음형으로 끝나든, 명령어투로 끝나든, 명사로 끝나든, 아니면 ~해야로 끝나야 할 것 같은데 유독 제주의 소리는 기사에도 단어 잘못쓰는 경우가 많지만 타이틀도 그러함.
122.***.***.96

ㅇㅇ 2020-05-28 14:39:44
한번속으면 속인사람 잘못이지만 두번속으면 속은 사람도 잘못있다고 하던데 한 두번도 아니고 수십년째 선거때 마다 4.3 공약 내놓는데 제대로 지켜진적 한번없음 다음 선거 전략도 뻔하다 4.3 되면 나 잘했으니 뽑아주세요 안되면 아 야당이 막아서 안됐다 나 한번 믿고 또 뽑아달라 할껀데 이건 4년뒤 볼것도 없이 후자가 될 가능성이 더 높아보임 그냥 아에 선거때 4.3 공약을 하지마라 매번 거짓말 하는것도 안부끄럽냐?
175.***.***.183

졸바로 2020-05-28 14:06:12
이 글에 대해 전반적 공감한다.
그러나 마치 더불어민주당 국회의원이 아무일 안했다느니.무능했느니의 논조로 글을 쓰면 안된다.
제주의소리 대표는 정부의 시스템 특히 기재부의 시스템을 알면서도 이런 논조로 쓴건지 아니면 모르면서 쓴지는 모르겠지만 사실 더 큰 문제는 기재부공무원의 또 다른 권력적 문제이다. 이러한 문제는 어느 누가 국회의원이 되더라도 어렵다는 것을 알아야 한다. 그래서 기재부도 개혁대상인 것이다.

밑에 뭘 모르고 댓글 단 분들도 똑똑히 알도록 해라
혹세무민 하지말고
112.***.***.96

이유근 2020-05-28 13:56:11
반대하는 이유와 논리를 알 수 있었으면 합니다. 형평성은 문제가 되지 않는 것이 4. 3. 사건과 같이 억울한 옥살이나 죽음이 있었다면 당연히 그곳도 보상을 해야 하지요.
220.***.***.179

아쉬움 2020-05-28 13:16:15
아이고~~이제야 알았습니까? 창일이,성곤이,영훈이,재호..이것들은 말로만 4.3완전해결 떠든것을...대구 사람인 추장관도 4.3에 관심을 갖고 후원도 하는데... 4.3 양민학살 대장 아들도 국회의원이 되는 제주세상입니다! 4년후에라도 바꿉시다! 제주토박이들이 뭉쳐야 4.3이 완전 해결 됩니다! ㅇㅇ연대니 노조니 다! 제주에서 내쫏고 새로운 제주도를 만들어야 합니다!
27.***.***.134

제주사람 2020-05-28 12:49:44
할 말이 없네요 또 다음 선거에서 우려먹을것인지 ???
말로가 아닌 행동으로 보여주시길
당선인들에게 부탁 드립니다
59.***.***.236

무능한 민주당 의원들~~ 2020-05-28 12:29:37
보나마나 이번에도 처리 안하고, 다음선거때 다시 사골국처럼 우린 4.3해결 공약 들고 또 나오겠지?
무능하다 못해 쪽팔린걸 모르는 저 인간들~ 지금 이시간에도
어디가서 국회의원이네~ 하며 히히덕 거리며 밥만 잘 처먹을 꺼 같네~~ 저런것들을 도민의 대표라고...,,ㅜㅜ
223.***.***.213

무사몰라서 2020-05-28 12:03:24
제주의소리다운 목소리다. 근데 이제사? 무사 몰라서? 송재호오영훈위성곤이가 중앙정부교섭력이 얼마나 될지 몰라서? 제주도에서나 목에힘주지. 여의도가봐요. 대리미 비서관헐 때 누게가 놀아줘서? 이제라도 국회의원이 뭐하는자리고 어떤사람이 적합한것인지 돌아봅시다
1.***.***.51

ㅎㅎ 2020-05-28 11:53:31
4년동안 사골국추룩 우려먹을거리^
223.***.***.243

수선화 2020-05-28 11:17:12
후련합니다. 잘 읽었수다.
지난 국회의원 선거기간 내내 미통당이 발목 잡아서 4.3특별법 통과 못한다고
강창일 오영훈 위성곤 송재호 등등 그렇게 큰소리 치던게 엊그제 아니우꽈?
강창일 의원은 한수 더 떠서 미통당 의원한테 "기재부-행안부 다 합의됐다"며
어디서 "선배한테 건방지게..."라며 호통치던걸 응원했던게 부끄럽수다.
왜 이렇게 꼰대들이 되어 갑니까? 미통당을 탓하기전에 민주당 내부를,
정부 내부를, 콘크리트 철통 정부관료들을 먼저 성찰하시는게 순서 닮수다.
110.***.***.119

21대 국회에서 2020-05-28 10:47:24
4.3관련해서 법안 통과 제대로 못하면 재선이고 3선이고 기대도 하지맙써
122.***.***.200